Продовольственная безопасность России

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.

Государственная программа развития сельского хозяйства

С этого года аграрная политика страны опирается на закон “О развитии сельского хозяйства” и пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства. Впервые в стране осуществляется комплексный подход с увязкой на региональном и муниципальном уровнях.

Основные направления Программы – это устойчивое развитие сельских территорий, создание общих условий функционирования сельского хозяйства, развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, достижение финансовой устойчивости хозяйств, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Предварительные итоги работы в нынешнем году показывают, что положительные тенденции, сложившиеся в ходе реализации приоритетного национального проекта, сохраняются.

Объем производства продукции сельского хозяйства за девять месяцев вырос на 6,5%, в том числе в растениеводстве – на 9,0%., а в животноводстве – на 4%.

Собран самый большой урожай зерна за последние пятнадцать лет. По уточненным оценкам хлеборобы намолотили более 100 млн. тонн зерна в чистом весе. В результате полностью удовлетворены внутренние потребности страны в продовольственном зерне и кормах для животноводства, возрастает потенциал экспорта зерно продуктов.

Неплохие производственные показатели и в животноводстве. По оценке Минсельхоза России, в 2008 году в хозяйствах всех категорий произведено 9 млн. 300 тыс. тонн скота и птицы на убой или 108,2% к уровню предыдущего года. Наиболее высокие темпы прироста достигнуты в производстве мяса птицы – 16,5% и свинины – 8%.

Молока произведено 32 млн. 700 тыс. тонн (101,6%). Надой молока на одну корову в сельхозорганизациях составит около 4000 кг. Это на 200 кг больше уровня прошлого года и на 1220 кг выше уровня 1990 года, который являлся лучшим в советский период (2781 кг.).

Вместе с тем, нужно признать, что в отрасли остается еще немало проблем. И главное – низкие закупочные цены, что приводит к нулевой рентабельности, а порой и к убыточности ряда под отраслей. Ярким примером является производство мяса птицы в текущем году, Правительству пришлось принимать меры.

Анализ экономической ситуации показывает, что реализация Государственной программы сегодня происходит в совсем иных макроэкономических условиях по сравнению с теми показателями, которые использовались при её разработке.

Существенно выросли цены на основные ресурсы. Так, в январе-сентябре т.г. цены на минеральные удобрения повысились по сравнению с декабрем предыдущего года на 70,0%, дизельное топливо – на 30 процентов. Мировой финансовый кризис вызвал дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Сегодня организации АПК начинают ощущать трудности с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов.

С учетом новых реалий, Правительство совместно Федеральным Собранием предпринимают необходимые меры для дополнительной поддержки отечественного сельского хозяйства. За последние месяцы к бюджету 2008 года было добавлено около 60 млрд. руб. (плюс 75% к плановому объему).В том числе:

  • Для преодоления дефицита кредитных ресурсов на увеличения уставного капитала “Россельхозбанка” направлено 31,5 млрд. рублей.
  • Принято решение о дополнительном выделении финансовых средств на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений в размере 8 млрд. рублей и на комбикорма для свиноводства и птицеводства – 10 млрд. рублей, а также еще 10 млрд. рублей на компенсацию затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями дизельного топлива. Кроме того, решен вопрос о выделении “Россельхозбанку” субординированного кредита в объеме 25 млрд. руб.

Изменяется расчет показателя продовольственной независимости

Новацией доктрины является изменение методики расчета показателей продовольственной независимости, для оценки которой вместо показателя удельного веса отечественного производства продукции в общем объеме потребляемых пищевых ресурсов предусмотрен международный показатель – показатель самообеспеченности.

В отличие от предыдущего этот показатель можно эффективно использовать для оценки как внутреннего состояния продовольственного рынка в разрезе регионов России, так и экспортного потенциала страны в целом, пояснил Гордеев.

Новая доктрина продбезопасности также предусматривает повышение контроля качества и безопасности пищевой продукции, ее соответствие обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

Документ предусматривает расширение стратегического взаимодействия в рамках союзного государства, ЕАЭС, развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества по вопросам продовольственной безопасности с государствами-участниками СНГ.

При подготовке документа правительство РФ опиралось и на рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в частности по измерению показателя самообеспеченности продовольствием, заметил вице-премьер.

Гордеев также добавил, что механизм реализации доктрины и контроля достижения поставленных целей и задач будут определены отдельным планом мероприятий (“дорожной картой”), который в соответствии с проектом документа, должен быть принят правительством в трехмесячный срок.

Действующая Доктрина продовольственной безопасности РФ была утверждена указом президента РФ в 2010 г. Как пояснили в пресс-службе Гордеева, документ не имеет сроков и актуализируется по мере необходимости.

В новость были внесены изменения (17:12 мск) — добавлена информация по тексту.

Правовая основа[править | править код]

Как отмечается в преамбуле документа, в Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001г., и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области[3].

Обеспечение продовольственной безопасности

Переходя непосредственно к вопросам обеспечения продовольственной безопасности, следует отметить, что несмотря на предпринимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса страны использован далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения.

Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За его счет сегодня формируется 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке. Остро стоит проблема зависимости от импорта на рынке животноводческой продукции. Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока – в 27 процентов.

Тенденция к росту существенной доли импорта сохраняется, а по животноводческой продукции – даже усиливается. Например, импорт свинины с начала этого года вырос на 29%, а сухого молока – почти в 2 раза. Все это заметно увеличивает зависимость продовольственного рынка и серьезно ущемляет интересы российского сельского хозяйства.

К сожалению, темпы роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции в последние годы остаются существенно ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Это ведет к сужению возможностей развития российского аграрного бизнеса и дестабилизирует положение в ряде отраслей АПК.

В то же время потребление населением некоторых видов продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм. Обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам их потребления составляет по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам – 80%, рыбе и рыбопродуктам – 55, овощам – 75, фруктам и ягодам – 77 процентов.

Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все большее становится одним из основных факторов политической и социально-экономической стабильности любого государства.

Особенно очевидно это стало в конце прошлого – начале нынешнего года, когда на мировых рынках произошел резкий скачек цен на продовольствие, за год они выросли на 40%, а за период с 2005 года цены почти удвоились.

По прогнозам международных организаций мировая продовольственная ситуация в ближайшие десять лет будет обостряться по ряду известных причин.

Складывающаяся ситуация была обстоятельно в текущем году рассмотрена на самых представительных международных форумах, включая Конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности, проведенную ФАО в Риме в июне этого года и XII международный экономический Форум в Санкт-Петербурге.

Детально этот вопрос обсуждался и на заседании Совета Безопасности в июне текущего года.

Предыстория[править | править код]

В 2007 году, отвечая на вопросы участников интернет-конференции, посвященной 15-летию образования Совета Безопасности РФ, тогдашний секретарь Совбеза Игорь Иванов отметил: «Продовольственная безопасность России рассматривается как составляющая системы экономической безопасности страны. В настоящее время ключевые вопросы обеспечения продовольственной безопасности регулируются рядом базовых федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации. … Вместе с тем, по мнению специалистов, назрела необходимость принятия  закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации»[4].

В декабре 2009 года разработанный кабинетом министров проект Доктрины (его в своем докладе представил первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Виктор Зубков)[5] был рассмотрен на заседании Совета безопасности под председательством главы государства. Дмитрий Медведев поручил Совбезу определить стратегические приоритеты в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности, продолжить реализацию мер, обеспечивающих государственную поддержку производства и экспорта отечественной сельхозпродукции, разработать основы государственной политики использования земельных ресурсов и в срок до 1 апреля 2010 года подготовить пакет документов для обеспечения продовольственной безопасности страны[6].

Дальнейшее развитие и перспективы[править | править код]

В январе 2018 года по инициативе Минсельхоза Доктрина была расширена: в нее впервые внесли норматив производства отечественных фруктов, овощей; увеличена доля масла, сахара и рыбы отечественного производства.

В марте 2019 года на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по безопасности в экономической и социальной сферах с участием членов научного совета при Совбезе и экспертов был представлен предварительный проект новой редакции Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Как отмечалось на заседании, необходимость корректировки документа связана с изменением социально-экономического положения страны, формированием новых рисков, связанных с введенными по отношении к России экономическими санкциями, ростом открытости национального продовольственного рынка, а также «углублением интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и созданием единого таможенного пространства»[9][10].

Цели и задачи продовольственной безопасности

В российском законодательстве до сих пор не раскрыто само понятие “продовольственная безопасность”, ее цели и задачи.

Опираясь на международный опыт, следует выделить здесь три составляющие:

  • Первое, – это такое состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость и стабильность.
  • Второе, – населению страны, любому человеку гарантируется физическая и экономическая доступность к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.
  • И третье, – это качество и безопасность потребляемых продуктов питания.

Стратегической целью продовольственной безопасности является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых запасов, в том числе резервных фондов.

При разработке системы продовольственной безопасности страны Минсельхоз учитывает опыт зарубежных стран.

В развитых государствах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый -приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя (страны ЕС); второй – равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия (США). Мы предлагаем использовать в России поддержку и потребителей, и сельхозтоваропроизводителей. Хотя, следует признать, что мы очень сильно отстаем от развитых стран.

Для примера, на сегодня средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза. При этом природно-климатические условия для производства сельскохозяйственной продукции в России значительно сложнее.

Ключевое значение для осуществления политики продовольственной безопасности имеют четкие критерии и показатели продовольственной безопасности. Критерии можно сгруппировать в три группы: в сфере потребления, производства и управления.

Показатели обеспечения продовольственной безопасности.

  1. уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;
  2. уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;
  3. энергетическая ценность пищевого рациона населения;
  4. потребление продуктов питания по отдельным группам населения;
  5. удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;
  6. размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными требованиями;
  7. индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.
  8. Риски и основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности

Государственная политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности должна учитывать риски и угрозы, которые могут существенно ее ослабить. Сюда вошли и такие факторы, как дефицит квалифицированных кадров, ценовые диспропорции, современные системы наблюдений за состоянием продовольственного рынка.

Продовольственная безопасность нашего государства может считаться обеспеченной, если, в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не возникает продовольственный кризис, что достигается за счет высокой доли в потреблении отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия: картофель – 95%, зерно, молоко и молокопродукты – 90%; соль пищевая – 85%; мясо и мясопродукты – 85%, рыба и рыбопродукты, сахар, растительное масло – 80%.

Если сопоставить эти ориентиры с тем, что мы имеем сегодня, то наиболее сильно нарушен баланс в обеспечении населения продукцией животноводства, прежде всего мясной и молочной.

В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться по следующим основным направлениям

В сфере повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных прежде всего на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения.

В части физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, в которых недостаточно производится продовольствия или оказавшихся в экстремальных ситуациях.

В области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке – производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации (поле-магазин, ферма-тарелка).

Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Значительное внимание должно быть уделено вопросам создания эффективных механизмов обеспечения продовольственной безопасности.

Они должны являться составной частью государственного прогноза социально-экономического развития, а также входить в целевые и ведомственные программы на федеральном и региональном уровнях.

Для Обеспечения Продовольственной безопасности страны необходима синхронизации усилий Совета Безопасности, Правительства, Федерального Собрания и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что развитие агропродовольственного сектора в темпах, обеспечивающих решение такой фундаментальной задачи, потребует от государства новых масштабов при формировании социально-экономической политики в аграрном секторе.

Чтобы приблизиться к уровню развитых стран нам предстоит решать одновременно несколько взаимосвязанных и весьма капиталоемких задач:

  1. технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;
  2. формирования кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;
  3. проведение работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов примерно на 15 млн. га;
  4. создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.), переход к политике сельского развития ХХI века.

Выделю в отдельную задачу – обеспечение финансово-экономической стабильности сельскохозяйственного производства. В этих целях необходимо постоянно проводить мониторинг ценового паритета между сельскохозяйственным сектором и другими секторами экономики, использовать индикативные цены для своевременного принятия мер по обеспечению рентабельности производства мяса, молока, зерна, сахара и других жизненно важных продовольственных товаров.

Для решения продовольственной проблемы, важно понять пути её возникновения и конечный результат. Многие примеры мировой продовольственной проблемы связываются с высоким уровнем инфляции, когда отстающие в инфляционной гонке группы людей становятся жертвами голодной смерти. Таким образом, предупреждение жёсткой и неравномерной инфляции является важной частью политики, направленной на достижение продовольственного обеспечения. Забота об этом должна дополняться стремлением избегать значительного уровня безработицы.

Немаловажную роль играет взаимозависимость между макростабильностью и продовольственной стабильностью.

Человечество платит за дешёвое продовольствие, то есть за использование новейших технологий в земледелии, производстве продуктов сокращением населения в деревни, истощением почв, усилением использования гербицидов и пестицидов, а следовательно ухудшением окружающей среды и здоровьем людей. Поэтому нельзя исключить что на определённом этапе мировому сообществу придётся серьёзно вмешиваться и воздействовать на производство и потребление продовольствия.

Примечания[править | править код]

  1. Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20 (рус.). Президент России. Дата обращения: 17 июня 2020.
  2. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. № 120 (рус.). Президент России. Дата обращения: 25 июня 2019.
  3. Утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (рус.). Президент России. Дата обращения: 25 июня 2019.
  4. Ответы Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации И.С.ИВАНОВА на вопросы участников интернет-конференции, посвященной 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации (неопр.). Совет Безопасности Российской Федерации. www.scrf.gov.ru. Дата обращения: 25 июня 2019.
  5. Заседание Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «Об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации» (неопр.). Совет Безопасности Российской Федерации. www.scrf.gov.ru. Дата обращения: 25 июня 2019.
  6. Продовольственные ресурсы России должны формироваться в основном на базе отечественной продукции (рус.). Президент России. Дата обращения: 25 июня 2019.
  7. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (неопр.). Совет Безопасности Российской Федерации. www.scrf.gov.ru. Дата обращения: 25 июня 2019.
  8. Доктрина продовольственной безопасности РФ (неопр.). ТАСС. Дата обращения: 25 июня 2019.
  9. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации будет скорректирована в течение 2019 года (неопр.). Совет Безопасности Российской Федерации. www.scrf.gov.ru. Дата обращения: 25 июня 2019.
  10. Доктрину продовольственной безопасности РФ скорректируют из-за санкций (рус.). vestifinance.ru. Дата обращения: 25 июня 2019.
Рейтинг
( 1 оценка, среднее 5 из 5 )
Загрузка ...