Заяц Д. | 12 вопросов о переписи населения | Журнал «География» № 35/2002

2.1.9. Категории населения, учитываемые при переписях населения

Переписи обычнопроводятся в течение 7—10 дней, и ихстараются про­водить таким образом,чтобы как можно меньше мешать повседневнойжизни населения. Между тем множестволюдей перемещается по территории страны.Возникает проблема пропуска или двойногоучета людей, вре­менно отсутствующихв месте своего постоянного проживанияили, напро­тив, временно проживающихна территории, где их застала перепись.Чтобы избежать пропусков и двойногосчета, при переписях различают ка­тегориилюдей, в зависимости от характера ихпроживания на данной тер­риторииналичное и постоянное население.Выделяется и третья катего­рия —юридическое (приписное) население, —которая, однако, в современных переписяхне используется.

Кналичному населениюотносятся люди, фактически (налицо, вналичии) находившиеся на критическиймомент переписина территории дан­ного населенногопункта, независимо от продолжительностипроживания в этом месте и прав нажительство (т.е. не имеет значения, живутли они в данном месте законно илинелегально).

Кпостоянному населениюотносятся люди, которые на критическиймомент переписи проживают в данномместе постоянно (т.е. это их обыч­ное,бессрочное место жительства), независимоот права на проживание (т.е. от пресловутойпрописки), а также от фактическогоналичия в месте постоянного проживанияна критический момент переписи. Понятие«бессрочного» проживания все-такинесколько неопределенно и поэтомумо­жет вызывать трудности приопределении характера проживаниячеловека в данном месте, т.е. являетсяли оно постоянным или временным. Чтобыизбежать этой проблемы, в нашей переписнойпрактике для определения постоянногоместа жительства принят условно срокпроживания 6 месяцев или более. При этомнужно иметь в виду, что этот срок (6месяцев) относит­ся не только к прошломувремени, уже прожитому в данном месте,но и к будущему, к предполагаемому. Такимобразом, если опрашиваемый толь­кочто въехал в данное жилище, в которомего застала перепись, и не про­жил внем и трех дней (или и даже одного дня),но определенно заявляет, что будет житьв нем постоянно (без определенногосрока), по отношению к территории, накоторой расположено его жилище, онучитывается в кате­гории постоянногонаселения.

Между численностямипостоянного и наличного населения,временно отсутствующими и временнопроживающими (в месте прохожденияпереписи на ее критический момент)существует балансовая зависимость.Так, постоянное население даннойтерритории равно наличному населениюплюс временно отсутствующие и минусвременно проживающие. Или это можновыразить несколько нагляднее в видеформулы, в которой все условные обозначениядостаточно ясны:

ПН= НН + ВО ВП,

Наличное женаселение равно постоянному населениюплюс временно проживающие минус временноотсутствующие, или

НН= ПН + ВП ВО.

Юридическоеили приписное население —то, которое числится проживающим вданном месте по документам: спискам,домовым книгам, по прописке в полициии т.п., фактически независимо от реальногопроживания в месте приписки (прописки).Как уже говорилось ранее, считать числолюдей по документам о прописке не имеетсмысла, поскольку разница между числомреально проживающих на данной территориилюдей и уч­тенным их количеством можетоказаться очень существенной. В эпохифи­скальных учетов населения объектомучета было именно юридическое (по­датноеи т.п.) население. С началом регулярныхвсеобщих переписей населения современноготипа интерес к учету юридическогонаселения постепенно ушел в прошлое. Внашей стране лишь в одной всеобщейперепи­си населения, а именно в самойпервой переписи 1897 г., была сделанапо­пытка учесть одновременно все трикатегории населения: наличное, постоянноеи юридическое. Попытка оказаласьнеудачной. Численность приписногонаселения настолько разошлась счисленностью наличного на­селения,что ее даже не стали публиковать.

В наших переписях1920, 1926 и 1937 гг. объектом счета былоналичное население, а начиная с переписи1939 г. во всех последующих переписяхучитывались одновременно две категории— наличное и постоянное насе­ление.Считалось, что разница между численностьюналичного и постоян­ного населенияможет служить для СССР в целом меройточности счета на­селения при переписях.Поскольку в СССР внешняя миграция быланебольшой, то сальдо внешней миграцииможно было без большой по­грешностиприравнивать нулю. В таком случаесовпадение (или несовпа­дение)численностей наличного и постоянногонаселения служило мерой точности (илинеточности) счета населения при переписи.Естественно с повышением интенсивностивнешней миграции в постсоветской России,с резким увеличением притока мигрантовв Россию (в основном беженцев и вынужденныхпереселенцев) подобный метод определенияточности пере­писи населения потерялсмысл.

Но знание численностиналичного и постоянного населения имеети иное, кроме контрольного, самостоятельноезначение. Численности наличного ипостоянного населения используютсякак самостоятельные целевые ориен­тирыпри планировании различных элементовнародного хозяйства. Так, пла­нированиежилищного строительства, детскихдошкольных учреждений, производствамебели, холодильников и других предметовдлительного поль­зования должноориентироваться на динамику постоянногонаселения, а пла­нирование учрежденийобразования, здравоохранения, культурыи зрелищ, дорожно-транспортного хозяйстваи т.д. — на динамику наличного населе­ния.Известно, что, к примеру, в Москвеежедневно наличное население при­мернона 2 млн. больше, чем постоянное (за счеттранзитных пассажиров, командированных,туристов, больных, приехавших в столицудля обследова­ния, консультации илечения, беременных, приехавших в столицурожать — потому что они надеются наболее качественное родовспоможение, —банди­тов, — которые надеются поживитьсяв столице, и т.д. и т.п.). Кроме того, дневноенаселение Москвы больше ночного населенияпо разным оценкам на 0,5 или на 1 млн.человек за счет так называемых маятниковыхмигрантов, т.е. людей, работающих илиучащихся в Москве, а постоянно проживающихв Московской области. Если не учитыватьэтого ежедневного людского «при­лива»в объеме товарооборота, в торговлепродовольственными и прочими товарами,в работе транспорта и прочих учрежденийжизнеобеспечения, то жизнь городаподвергнется серьезным деформациям.Можно, конечно, пойти по другому пути(и такие предложения имеются). Закрытьгород для въезда иногородних, выдать«коренным» москвичам специальныеудостоверения, карточки, талоны или ещечто-нибудь в том же роде: выставить награницах города заставы и патрули против«чужаков» и т.п. Но такие меры могутиметь очень плохие последствия —социальные, экономические, политическиеи демографические.

Учитывать двекатегории населения нужно и припользовании статистическими справочникамио населении. Скажем, общая численностьнаселения публикуется, как правило,именно по категории наличного населения.А данные о половозрастной, брачно-семейной,этнической и социа­льной структурахнаселения разрабатываются в итогахпереписей населе­ния и публикуютсявсегда по постоянному населению. Ксожалению, категория населения не всегдауказывается в таблицах справочников.

ГоскомстатомРоссии принято решение, которое утвержденоВсероссийским совещанием статистиковв ноябре 1995 г., учитывать при перепи­си1999 г. только одну категорию населения— постоянного. Мотивируется это изменениетем, что постоянное население, во-первых,менее подвижно, чем наличное, его легчеучесть. Во-вторых, также легче учестьвременно отсутствующих из числапостоянного населения (поскольку о нихмогут сообщить сведения их родственникив местах постоянного проживания), чемвременно проживающих. Особенно в техслучаях, когда эти люди, временнопроживавшие накритический момент переписина данной терри­тории, уже успели еепокинуть, не встретившись с регистраторомпереписи (и сообщить о них что-либодостоверное некому).

В послевоенный(после второй мировой войны) периодбольшинство стран мира уже перешло научет лишь постоянного населения, и ихчисло продолжает увеличиваться. В тоже время, как заверяют организаторыпредстоящей переписи, возможностьполучения данных о численности наличногонаселения (для целей административногоуправления и планирования) сохраняется,но… за отдельную плату. Возможно, этосправедливо. Информация стоит денег.

Тематические разделы

  • Понятие и предмет социологии
  • Основы социологии
  • Социализация личности
  • Социологический анализ

1. Что такое переписьнаселения и зачем она нужна?

Перепись населения — специальноорганизованный периодический илиединовременный процесс сбора статистическойинформации. Перепись обычно проводитсяодновременно на всей территории страны на основеединой программы и методов. Перепись населения —событие государственной важности, планируемое иподготавливаемое несколько лет. Решение опроведении переписи принимается правительствомстраны. Качество переписи тем выше, чем большедоля переписанного населения, чем короче срокипереписи, меньше подвижность населения. Говоряпроще, перепись — это моментальная фотографиявсего населения страны в определенную точкувремени. Переписчиков меньше всего интересуютпонятия «вчера», «завтра». Их больше волнует то,что происходит «здесь и сейчас».

Перепись населения нельзя заменитьданными с мест регистрации населения, напримериз паспортных столов или отделов внутренних дел.Во-первых, перепись учитывает незарегистрированное на данном участке, аналичное, реально проживающее население.Во-вторых, в базе данных местных органов властиможет не оказаться информации о некоторыхпараметрах, учитываемых переписью. В-третьих,перепись проходит анонимно, рассматриваютсяданные не конкретного человека, а сразу целойвыборки, сформированной по территориальному,национальному, возрастному и другим признакам.Сведения о гражданах, имеющиеся у МВД, могут бытьиспользованы лишь в общем виде для проверкирезультатов переписи по конкретному участку ивосполнения информации о лицах, по тем или инымпричинам перепись не прошедших.

Перепись позволяет получитьсравнительно полные и объективные данные онаселении, которые позволяют планироватьсоциально-экономическое развитие страны наболее или менее продолжительный период. Переписьможет дать ответы на многие вопросы, связанные скачеством жизни населения в том или ином регионе:об уровне образования людей, об их социальномстатусе, численности семей, жилищных условиях.Перепись позволяет определить дефицит илиизбыток трудовых ресурсов в том или ином регионестраны, указывает на внутренние и трансграничныемиграционные потоки, показываетпространственную мобильность населения (длясовременной России уже не редкостьпространственный разрыв между местамипроживания и работы ее граждан). Точные сведенияо численности населения по районам и городамРоссии позволят скорректировать границыэлекторальных округов, в которых избираютсядепутаты различных уровней. Сферы, где могут бытьвостребованы результаты переписи, исчисляютсядесятками. Поэтому вполне справедлива недавнопоявившаяся на улицах Москвы щитовая реклама,призывающая граждан к участию в переписи радитого, чтобы московское правительство, увлеченноедорогостоящими и амбициозными проектами типамонорельсовой дороги или делового центра Сити,знало, «сколько и каких квартир необходимомосквичам».

2. Сколько в России былопереписей?

Учет населения в России проводилсязадолго до того, как была проведена перваяперепись. Едва появилась письменность, как сталисоставляться писцовые книги, куда вносились всепроживавшие на некоторой территории крестьяне(только мужского пола). Сообразуясь с этимисписками, феодалы облагали повинностямиподчиненное им население. В XVII в. с усилениемцентрализации Российского государствапоявилась практика проведения подворныхпереписей, так как именно крестьянский двор былединицей обложения податями. В начале XVIII в.«налоговый режим» был пересмотрен, перешли кподушному обложению, единицей которого сталамужская крестьянская душа. Подушные переписиназывали ревизиями, а подушные списки —ревизскими сказками. Ревизии проходили в течениенескольких лет, шаг между ними составлял 10 лет.Весь межревизионный период численностьнаселения определялась последней присланнойревизской сказкой, чем пользовались хитроумныемошенники, вроде дворянина Чичикова, скупавшие упомещиков и перепродававшие государству«мертвые души». Бороться с подобными, как теперьсказали бы, экономическими преступлениями притогдашнем состоянии статистической службы былодовольно затруднительно.

Первая и единственная всеобщаяперепись населения Российской империи прошлазимой 1897 г. Она стала большим достижениемроссийской науки, в том числе и географической(разработка переписи проходила под началом П.П.Семенова-Тян-Шанского). Переписной лист включал 14вопросов, затрагивающих основные параметрыжизни людей на то время: возраст, пол, семейноеположение, сословие, место рождения, местопроживания, вероисповедание, родной язык,грамотность, профессиональные занятия. Перваяперепись прошла не очень гладко, но была признанасостоявшейся. В ней участвовало подавляющеебольшинство подданных империи, включаянаселение Польши и Финляндии. В переписиучаствовал и самодержец Николай II, в графе«Занятие» указавший в переписном листе «хозяинземли Русской».

Вторая перепись состоялась в России в1920 г. в условиях послереволюционной ипослевоенной разрухи хозяйства и перемешанностинаселения. По оценкам организаторов переписи,было переписано не более 75% населения, населениевременно неконтролируемых советскимправительством областей (Белоруссия, Крым,Закавказье, Дальний Восток, часть Туркестана идр.) не учитывалось.

Перепись 1923 г. проводилась лишь вгородских поселениях. Данные о сельскомнаселении планировалось получить по материаламфинансовых органов, но таковых оказалосьнедостаточно, и возникла необходимость в новойпереписи. Она прошла в 1926 г. и стала первойвсесоюзной переписью, охватившей все республикистраны. Данные переписи позволяют говорить о нейкак о самой объективной за предвоенный период.

Далее переписи предполагалосьпроводить с десятилетним шагом. Перепись 1937 г., помысли советского руководства, должна былаподтвердить серьезные успехи, достигнутыестраной в демографической, социальной иэкономической сферах. Однако результатыпереписи показали существенное уменьшениеприроста населения, произошедшее в результатеубыли населения в 1929—1933 гг., а также довольнонизкий уровень грамотности и сравнительновысокую долю верующих людей. Обнародованиеподобных результатов в годы существованиятоталитарного режима было невозможно. Переписьбыла признана дефектной, ее организаторыподверглись репрессиям. Точность учетанаселения в 1937 г. была доказана лишь в начале 90-хгодов.

После признания недействительностипереписи 1937 г. возникла необходимость в новыхпереписных мероприятиях. Перепись 1939 г. прошлапри жестком контроле властей, но и она не далажелаемой численности населения СССР. Поэтому ееданные были искусственно увеличены почти на 3 млнчеловек. Эту перепись можно назвать наиболеесфальсифицированной властями за всю историюпроведения подобных мероприятий в нашей стране.

Первая послевоенная переписьсостоялась в 1959 г. Задержка, видимо, объясняласьнежеланием властей признавать истинную величинупотерь, которые постигли советский народ в годыВеликой Отечественной войны. Последующиепереписи стали более регулярными, их проводятраз в десять лет. В обработке материалов переписи1970 г. впервые были использованыэлектронно-вычислительные машины. Переписныелисты в 1979 г. были специально сверстаны дляупрощения их машинной обработки. Теперьинформация с помощью специальных кодов и метоксчитывалась и распознавалась машинойнепосредственно с заполненного листа.

Переписи 1989 г. суждено было статьпоследней переписью СССР. В нее впервые быливключены вопросы о жилищных условиях граждан.Считывание информации с переписных листовпроводилось специальными сканерами. Разработкаматериалов переписи завершилась в конце 1990 г.Итоги переписи по Российской Федерации былиопубликованы в 11 томах в 1991—1993 гг.

Подготовка к очередной переписиначалась еще в конце ХХ в. В 2000 г. в ряде регионовРоссии была проведена пробная перепись.

Социализация

– это совершенствование человека на протяжении жизни.

3. Когда будет проходитьперепись населения России?

Переписи населения в нашей стране, какправило, проходили во второй декаде января. На тобыли веские причины. В разгар зимы уменьшаетсямобильность населения, большинство людейнаходятся в местах своего постоянногопроживания. В то же время зимний период не совсемудобен для переписи: ухудшаются связи струднодоступными районами, закрываются многиегорные перевалы, в приполярных регионах мешаетчересчур короткий световой день или даже полноеего отсутствие. После того как Россия стала посравнению с Советским Союзом более северной, этинеблагоприятные факторы лишь усилились. Вомногом поэтому перепись 2002 г. пройдет в менеедискомфортном октябре. Критическим моментомпереписи населения назначено 0 часов 9 октября.Все переписываемое население будет учитыватьсяименно на этот миг, хотя перепись и будет длитьсявплоть до 16 октября. В труднодоступных районахпереписные мероприятия проводятся уже с лета.Позднее полученная информация будетактуализирована на критический момент переписи.

4. Как будет проходитьперепись?

Госкомстат предлагает гражданамнесколько путей прохождения переписи.Традиционный путь — визит переписчика на дом.Переписчик со специальным знаком иудостоверением явится в удобное для вас время квам в дом или на квартиру. Подтвердить правопереписчика на обход населения в границахданного участка может окружная переписнаякомиссия, куда с этой целью можно позвонить.Переписчик задаст вам и членам вашей семьиизложенные в листах вопросы, при этом ответы замалолетних детей будут давать их родители.Планируется, что в среднем процедура опросакаждого человека займет всего около трех минут.Переписчик обязан отмечать на бланкахпереписных листов исключительно те ответы, чтодали участники переписи. Не допускаетсяискаженная запись ответов и самозаполнениелистов населением. В случае необходимостипереписчик может пояснить вопрос. Если гражданепо каким-либо причинам не желают приниматьпереписчика у себя дома, то возможно ответить навопросы переписи непосредственно в помещениипереписной комиссии, а также отправить своиответы туда по телефону или Интернету.

В случае если на момент переписипроживающего по данному адресу не оказалосьдома, то информацию о нем может дать его семья илипроживающие совместно люди. При этом на листебудет обязательно поставлена отметка овременном отсутствии. Если же дома дать очеловеке сведения некому (например, человекпроживает один или выехал в дом отдыха вместе совсей семьей), то он сможет пройти перепись вадминистрации дома отдыха, гостиницы, санаторияи т. д., где на него составят контрольныйпереписной лист, который будет направлен в местоего постоянного жительства.

Иностранцы, проживающие в Россиипостоянно, будут переписываться в том же порядкеи по той же программе, что и все постоянноенаселение страны. Те иностранные граждане,которые в России находятся временно, будутпереписаны по сокращенной программе в том местев России, где они находились на момент переписинаселения.

Участие в переписи — добровольноедело. За уклонение от переписи или за дачу ложнойинформации о себе никакой ответственности непредусмотрено, хотя во многих зарубежных странахуклоняющиеся от переписи обязаны платитьзначительный штраф (в Англии в 1981 г. он составлял,например, 50 фунтов стерлингов). Согласносоциологическим опросам, категорическиотказаться от участия в переписи намерены неболее 10% населения. В таком случае не прошедшихперепись людей учтут по базам данных местныхотделов внутренних дел, и нужным образомскорректировать информацию о себе «отказники»не смогут.

Новости

  • 1pag-img.jpg

    Использование тестовой традиции в социологии

    Под тестом понимаются стандартизированные задания, результат выполнения которых позволяет измерять знания, умения, навыки и другие характеристики обучаемых.

  • Переписи населения

    Всероссийская перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет.

  • Специфика молодежной субкультуры

    Для молодежной субкультуры характерно преобладание нонконформизма, радикализма, культа силы, преобладание таких ценностей, как возможность общения и качество жизни.

6. Кто будет переписыватьнаселение?

Переписчиками могут быть люди разноговозраста, профессии, национальности. Непременныеусловия — прохождение специального инструктажаи обязательство не разглашать первичнуюперсонифицированную информацию об участникахпереписи. В проведении переписи будутзадействованы 650 тыс. человек, из них 450 тыс. —собственно переписчиков. Практически все онипроживают на своих же переписных участках. Этоучителя, студенты, работники статистическихслужб, органов социального обеспечения и связи, атакже многие другие: военнослужащие (в военныхчастях), служители культа (в монастырях), членыкоманды судов и т. д. За свою работу переписчикиполучат от государства деньги (1400 руб. за 10 днейработы), такая статья расходов предусмотренаспециальным правительственным постановлением опроведении переписи.

Принципы переписи населения

В качестве критического момента при этом обычно выбирается полночь, т.е. 0 часов 00 минут, первого дня проведения переписи. Так, перепись 2002 г. будет проводиться по состоянию на 0 часов 9 октября. Несомненно, это создаст определенные трудности из-за большого удаления этой даты от начала следующего года.

Критический момент переписи следует отличать от периода проведения переписи. Перепись реально проводится в течение нескольких дней (обычно 7–10 дней), но вся собранная информация, как уже сказано, относится к ее критическому моменту. Изменения, произошедшие после критического момента, не учитываются. Не учитываются родившиеся после критического момента, хотя бы они и родились в первые минуты первого дня переписи. Умершие после критического момента учитываются как живые, поскольку на критический момент они были еще живы.

3. Единая программа переписи.

Наличие единой программы переписи означает, что и сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всех плану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках, включенных в переписной лист. На этапе обработки переписи вся собранная в ее ходе информация разрабатывается и публикуется по единому плану, определяющему, какие именно и в каком разрезе строятся статистические таблицы.

Разработка программы переписи является важнейшим ее этапом, занимающим по времени несколько месяцев или даже лет. Она включает в себя создание переписного листа – специального бланка, содержащего набор признаков, которые будут фиксироваться в ходе переписи. Одновременно формируется перечень разработочных таблиц, в которых будут обобщены и опубликованы итоги переписи.

Переписной лист – основной документ переписи населения. Представляет собой бланк для записи ответов на напечатанные в нем вопросы, соответствующие программе переписи. В зависимости от метода переписи, способов опроса и последующей разработки материалов переписи применяются переписные листы различной формы. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений об одном человеке.

В переписных листах списочной формы записываются сведения обо всех членах семьи или домохозяйства.

4. Поимённость.

Поимённость, как принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (счетчики, или регистраторы), который фиксирует их на именных переписных листах.

В некоторых развивающихся странах иногда применяют процедуру сбора сведений о населении, которая известна еще со времен Древнего Рима и которая заключается в том, что люди сами должны являться в специальные офисы, где и заполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о том, что данный человек прошел перепись населения.

При проведении переписи населения в России 2002 г. также предполагается открыть специальные переписные офисы, в которых смогут пройти перепись те, кто не хотел бы, чтобы счетчики приходили к ним домой, а также те, у кого вообще нет дома. К счастью, до того, чтобы ставить на тело несмываемые штампы, у нас пока еще не дошло.

Поименность дает возможность детальной комбинированной группировки собранных сведений по различным признакам. Разумеется, при обработке результатов переписи поименность сведений <гасится,> и они разрабатываются исключительно в обобщенной форме статистических таблиц, лишенных каких-либо личностных признаков.

5. Самоопределение.

С поимённостью связан такой принцип проведения переписи, как самоопределение, которое означает, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого и что запрещено требовать документального подтверждения этих сведений. Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой, – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков. Если, скажем, возраст человека в большинстве современных стран еще может быть документально подтвержден, поскольку существует система текущей регистрации демографических событий, то такой признак, как национальность (точнее, этническая принадлежность), вообще не подлежит никакому объективному определению. Всякие правила отнесения человека к тому или иному этносу, которые существуют в некоторых странах, по существу, являются нарушением демократических принципов и свойственны тоталитарным или склонным к тоталитаризму режимам. В нашей стране по отношению к этнической принадлежности, к счастью, всегда действовал принцип самоопределения.

Перейти на страницу:

1 23

7. Не будет ли нарушенаконфиденциальность полученной в результатепереписи информации?

Это практически исключено. Дело в том,что переписные листы по сути являютсяанонимными. Там не указывается фамилия илипаспортные данные опрашиваемого, переписнаяинформация представляет интерес только после ееобработки и обобщения. Индивидуальные сведения,содержащиеся в переписных листах, являютсястрого конфиденциальными и не подлежатразглашению, передаче кому бы то ни было. Лица,имеющие санкционированный доступ к ним идопустившие утрату или разглашение этихсведений, могут понести ответственностьсогласно законодательству Российской Федерации.Нужно еще отметить, что вопросы в переписисоставлены таким образом, что по ответам на нихнельзя точно судить о размерах доходовконкретного человека.

8. Сколько стоит перепись?

На проведение переписи ПравительствомРоссии выделена сумма, эквивалентная 150 млн долл.Таким образом, опрос одного человека и обработкаего данных стоит около доллара. Для сравнения — вСША на подобные мероприятия выделяется примерно20 долл. на человека. Финансирование переписипроводится поэтапно. В 2001 г. в ходе подготовки кпереписи бо’льшая часть средств направлялась насоздание материальной базы переписи населения. В2002 г. основная часть расходов приходится наоплату труда переписчиков, которые будутпривлечены для проведения переписи. В 2003 г. будетоплачиваться обработка материалов переписи.

Финансовые средства для проведенияпереписи направляются Правительством РФ, оно иконтролирует их расходование. Средстваперечисляются постатейно и расходование сумм,отраженных в соответствующей статье бюджета,контролируется Госкомстатом России иМинистерством финансов России.

9. Как проходят переписи вдругих странах?

Переписи проходят практически во всехстранах мира. Это связано как с собственнымиинтересами стран, так и с давлениеммеждународных организаций (прежде всего ООН),которым необходимо иметь объективную картинупроцессов, происходящих с мировым населением.Механизмы и регулярность проведения переписей, атакже их достоверность варьируют в широкихпределах. Наиболее профессионально и точнопроводятся переписи в странах Европы и Америки.Переписные мероприятия здесь проходят регулярнос постоянным шагом (в Дании, Финляндии, Турции,Японии, Австралии — 5 лет, в Австрии, Бельгии,Великобритании, Испании, Канаде, США — 10 лет).Хуже обстоит дело с переписями в развивающихсястранах. Переписи здесь редки, продолжительны повремени и зачастую не охватывают все население.На их проведение нет средств, кроме того, нехватает обученных переписчиков и разработчиковпереписей. Учет же населения в таких бедных инестабильных странах, как, например, Афганистан,Конго (Киншаса) или Сомали, всерьез практическине ведется. В ряде развитых стран мира (воФранции, Нидерландах и др.) уже отказались отопросной формы переписи населения. Ее заменилгосударственный регистр населения, в которомотслеживается текущее состояние населениястраны. В ряде случаев для коррекции и уточненияданных регистра проводятся общегосударственныеили местные опросы населения.

10. Какие сюрпризы можетпреподнести перепись?

Прогнозирование — дело неблагодарное.Трудно учесть все факторы, которые тем или инымобразом смогут повлиять на ожидаемое событие.Все же рискнем предположить, что результатыпереписи смогут принести по крайней мере двенеожиданности, о которых можно говорить сегодня.Конечно, сюрпризы эти относительные, к тому жеони наверняка уже просчитаны какими-нибудьаналитическими центрами, но для восприятияпростого человека они небезынтересны.

Во-первых, доля русского населения вРоссии, видимо, будет меньше предполагаемойаналитиками величины и значительно меньшепоказателя переписи 1989 г. (81,5%). Это связано нетолько с катастрофической естественной убыльюрусских, большей, нежели у большинства другихнародов России, но и с изменениемсамоидентификации лиц, записавшихся русскими вовремя предыдущей переписи. В 1989 г. модно ипрестижно было быть русским, сейчас, после волнынационального возрождения 90-х годов, многиевспомнили о своих иных национальных корнях.

Во-вторых, возможно, численностьнаселения России окажется не столь мала, каксейчас об этом принято думать. Согласно расчетам,демографическая катастрофа привела к тому, чтонаселение России уменьшилось до 142,9 млн человек.Не исключено, что по данным переписи эта цифрабудет несколько выше. Это связано с недоучетоммиграционной службы прибывающих в Россиюмигрантов и с неоправданным пессимизмом вотношении демографического потенциала нашейстраны. Сделают свое дело и приписки мифическогонаселения в регионах, особенно в национальныхреспубликах, где лиц коренной национальностибудут искусственно добавлять. В стране, где«подтягивают» проценты на выборах практическивсех уровней, от местных до федеральных, мало ктоизбежит соблазна скорректировать в свою сторонуитоги учета населения. Ведь с увеличившимсянаселением можно претендовать на пересмотрсетки электоральных округов, можно поднять имиджрегиона, можно развить тезис о повышенииблагосостояния в отдельно взятой республике илиобласти, что зачтется на предстоящих выборах.

11. Когда мы узнаем орезультатах переписи?

Сроки обнародования отдельныхрезультатов переписи будут зависеть от скоростиих обработки. Центров обработки переписныхлистов, оборудованных специальными сканирующимиустройствами, по всей России будет 65. Кроме нихбудет задействован Главный межрегиональныйцентр обработки и распространениястатистической информации (ГМЦ) ГоскомстатаРоссии. В 16 центрах, включая ГМЦ, будет проходитьформальный и логический контроль введенной всканирующие устройства информации, а такжеподготовка файлов на технических носителях дляпередачи на федеральный уровень для последующейобработки информации.

Предварительные итоги переписи поэлементарным показателям (численность населенияна 9 октября 2002 г. по регионам и крупнейшимгородам, городское и сельское население,распределение по полу) предполагаетсяобнародовать в конце 2002 г. Полные окончательныеитоги планируется опубликовать после завершенияавтоматизированной обработки в 2003 г. Сводные(обобщенные) данные переписи населения будутдоступны всем желающим, их намечено публиковатьв печатных изданиях, распространять на магнитныхи цифровых носителях, а также через Интернет.Госкомстат утверждает, что результаты переписибудут открыты и доступны для ознакомления,изучения по всем вопросам программыВсероссийской переписи населения 2002 г. Остаетсянадеяться, что материалы переписи будутраспространяться статистическим комитетом заприемлемую цену. Ведь перепись пройдет забюджетные деньги, то есть на средстваналогоплательщиков. Поэтому наживаться наинтересе народа к сведениям о себе самомГоскомстат не имеет ни морального, ниюридического права.

12. Насколько можно доверятьрезультатам переписи?

Любая перепись не представляет и неможет представить полной и абсолютнообъективной картины населения страны. Любаяперепись содержит определенную долю ошибок инеточностей. Чем их меньше, тем полнее икачественнее проведена перепись. Для оценкивеличины этих ошибок после переписи проводитсяспециальное выборочное обследование, названноепослепереписным обследованием. Оно организуетсяи проводится независимо от переписи иобеспечивает выявление пропусков и ошибочныхзаписей при переписи.

По оценкам Госкомстата, удастся переписатьболее 90% наличного населения России. Тем не менеесведения о некоторых категориях граждан будетполучить затруднительно. Во-первых, это лица безопределенного места жительства, которые простоне подпадут под перепись из-за того, что она будетпроходить по домовладениям. Во-вторых, крайненизким будет процент участников переписи средиработающих в России иностранных рабочих инелегальных мигрантов, не горящих желанием«засвечиваться» перед государственнымиорганами. В-третьих, маловероятно полное участиев переписи некоторых этнических групп, напримерцыган. В-четвертых, известно негативноеотношение к переписи ряда религиозныхгруппировок. В-пятых, сегодня нет условий длянормального проведения переписи на территорииЧечни и Ингушетии. Все эти факторы несомненноухудшат переписные показатели. Тем не менееГоскомстат ставит перед собой задачумаксимально полно и грамотно переписатьабсолютно всех граждан, которые будут находитьсяна российской территории с 9 по 16 октября этогогода.

Рейтинг
( 1 оценка, среднее 5 из 5 )
Загрузка ...